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    国外政府采购制度
    发布者:hzr277273264  发布时间:2013-08-10 14:34:07  访问次数:777

          一、完善的政府采购法律体系。以美国为例,美国国会为了管理联邦政府的采购行为,通过了一系列管理政府采购的基本法律。这些基本法律主要包括1949年《联邦财产与行政服务法》和1948年《武装部队采购法》。另外,国会还制定了与政府采购相关的一系列法律。以基本法律为基础,由各行政部门制定了实施细则。

      二、有效的适合本国国情的采购组织管理体制。世界各国的政府采购模式不能一概而论,都具有各自的历史原因和国情特点。总的来说,可分为三种模式:一是集中采购模式,即由一个部门负责本级政府所有的采购。二是分散采购模式,即由各支出单位自行采购。如新加坡实行高度分散的采购制度,只有有限的物品如计算机、纸张等是通过集中采购的,其他物品都由各部门根据财政部(预算署)制定的《政府采购指南》自行采购。三是半集中半分散采购模式,即除部分产品由专门部门采购外,其他则由各支出单位自行采购的采购模式。如英国规定,财政部的授权支出可在一定范围内使用(在资金总额内),但在大项目上的支出通常需要同财政部经费小组协商。

      三、良好的运行环境。一是有明确的政府采购目标及原则。随着发达国家200多年政府采购制度的发展,其目标已不仅仅局限于制度最初的节约政府支出。特别是随着政府职能内涵的扩大,政府经济作用的不断增强,政府采购的目标也日趋多元化。这些目标包括促进政府采购的经济有效性、促进政府采购中廉洁和公众对政府采购制度的信心、促进实现其它特定的社会目标等。政府采购中应遵循的基本原则包括公平竞争性原则、公开性原则、货币价值最大化原则等。二是有具体的政府合同授予方式和程序。尽管支出管理是一个连续的过程,但对政府采购制度而言,管理的核心是政府合同的授予方式或程序。大多数政府采购法规都以规范政府采购方法为主要内容,而不涉及采购计划和采购之后合同管理阶段。这些采购方法包括公开招标、两阶段招标、选择性招标、寻价采购、单一来源采购、谈判采购等方式。三是注重对本国政府采购市场进行有效保护。这是一国政府采购制度的一项政策目标。如美国至今仍执行着其1993年制定的《购买美国产品法》,规定联邦政府在签字购买物资采购合同或公共建设项目合同时,必须承担购买美国制造产品的义务。国内产品优先是美国政府采购政策中的一条重要原则。即使参加了《政府采购协议》的国家,在政府采购中采购外国产品的数量也极为有限。实际上,通过对政府采购市场的有效保护,鼓励采购本国产品,对本国经济发展极为有利。从政府采购制度对一国经济发展作用来看,在日本、韩国都曾为其支柱产业的振兴立下过汗马功劳。

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