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生态环境司法保护研讨会论文立足检察职能 破解环境保护四大难题
近年来,党中央对生态环境保护高度重视。十八大报告指出:建设生态文
明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污
染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然
的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、
文化建设、社会建设个方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续
发展。但在实际工作中,通过环境保护与治理,环境质量恶化的趋势基本得到
控制,局部地区环境质量逐步得到改善,但环境保护依然面临诸多问题与挑战,
对环境保护重视不够、职能部门各自为政、保护环境方法不多、效果不好等
难题,都制约了环境保护工作顺利开展。2013年以来,河南省荥阳市人民检察
院深入贯彻党的十八大精神,立足检察职能,采取多种有效措施加强环境保护,
打好环境保护“组合拳”,有效破解环境保护难题,取得了良好的社会效果。
一、严厉打击破坏环境资源案件,破解环境保护重视不够的难题
在司法实践中,多数环境污染并非一朝一夕,而是一个持续漫长的过程,环
境危害后果发生与环境违法行为实施之间间隔时间较长,增加查处难度,加上
社会公众和政府对破坏环境犯罪的危害性认识不足,如不出现重大事故,环境
污染犯罪一般都不会得到应有的处罚,这也间接助长了破坏生态环境犯罪嫌疑
人的侥幸心理。为了提升相关部门和人民群众对环保工作重要性的认识,从刑
法的角度加强对破坏环境犯罪行为的震慑,从2013年开始,荥阳市检察院开展
了“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”,加大对破坏
环境资源犯罪的惩处力度,监督公安、环保、林业、畜牧等行政执法机关及时
移交破坏环境资源犯罪案件,坚决杜绝“以罚代刑”现象。3年来,该院共办理
盗伐林木、非法占用农用地等破坏环境资源犯罪案件33件78人,涉案人员均被
作出有罪判决。在打击环境犯罪的同时,荥阳市检察院还深入土地资源、森林
资源、矿产资源、城建规划、水电资源、道路交通、环境监管等多个领域,深
挖发生在破坏生态资源环境、重大环境污染事故背后的贪污受贿和渎职失职
犯罪,有效增强了环境执法部门工作人员的法律意识和责任意识。
二、认真搭建环境保护平台,破解环境保护“九龙治水”的难题
加强环境保护,公安、环保、国土、林业、农业、交通、工商等行政执法
部门都有着不可推卸的责任,但实际情况是,各职能部门各自为政,对于一次破
坏环境行为,可能大家都有管辖权,出现执法交叉的情况,或是大家都不愿管,
又留出执法空白,环保工作存在“九龙治水”的局面,难以形成工作合力。为
了应对这种困局,荥阳市检察院探索推行行政执法与司法衔接制度,加强与行
政执法部门的配合,整合执法资源,建立联合执法机制,搭建以信息共享、线索
移送、共同配合、共同预防为主要内容的信息平台,实现“网上衔接,信息共
享”,增强行政执法和刑事司法整体工作合力,共同打击危害生态环境和能源
环境的犯罪。一方面,检察机关既监督公安机关立案,又督促环境行政执法机
关及时移送涉嫌环境犯罪案件,使环境犯罪案件顺利进入刑事诉讼程序,防止
环境领域以罚代刑、有罪不究。另一方面,对严重破坏生态环境资源的案件,
及时介入行政调查,把行政调查和检察调查有机地结合起来同步进行,相互配
合,相互监督。与此同时,还重点关注环境司法和行政执法的权力交叉地带,形
成一种良好的协调配合,避免相互推诿。
三、积极探索环境公益诉讼,破解环境保护方法不多的难题
随着市场经济的快速发展,在我国逐渐出现大量有关国家利益、社会公共
利益纠纷,比如大气污染、污水排放、植被破坏等。我国传统的民事诉讼理论
认为,只有直接利害关系人才能提起诉讼,才能成为诉讼的合格当事人。如果
没有直接利害关系人,或者直接利害关系人因不知、不愿、不敢而未提起诉讼
,往往形成无人起诉的局面,这时候就需要国家出面来解决这些问题。2013年
新修改的民事诉讼法第五十五条规定,对污染环境、侵害众多消费者合法权益
等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起
诉讼。2015年最高人民法院发布了环境民事公益案件的司法解释,进一步为检
察机关探索环境公益诉讼提供了法律依据。在长期探索环境公益诉讼过程中,
荥阳市检察院形成了一套行之有效的工作模式。环境事故发生后,如果有明确
的原告,且原告无正当理由在规定期限届满后未向人民法院提起诉讼的,检察
机关通过发送检察建议等形式督促起诉;对相关部门作为原告提起环境民事公
益诉讼的,检察机关支持起诉;对无明确原告,且不提起公益诉讼可能会导致环
境公益遭受进一步损害的,检察机关民事行政检察部门可代表公众利益直接起
诉。检察机关主导环境公益诉讼,有利于防止环境行政部门及工作人员基于经
济利益衡量、私利、偏见、地方保护主义或屈从某种压力而环境行政不作为
或作为不当,不但成效明显,而且很大程度上丰富了环境保护工作的方式方法
。
四、树立生态环境资源司法保护意识,破解环境保护效果不好的难题
环境污染和破坏一旦发生往往损失巨大,有些生态功能极难恢复,甚至不
可逆,治理成本高昂。这要求审慎注意人类活动对环境长远的、全局的影响,
防患于未然。检察机关保护要坚持“预防为主、综合治理”方针,发挥预防犯
罪的先期屏障作用,促使生态保护和建设的重点真正从事后治理向事前保护转
变,强化从源头防治污染,从源头上扭转生态恶化趋势。一是做好表率工作。
坚持开展“保护母亲河行动”,每年春天组织干警赴黄河滩湿地植树造林,三
年来共种植各类树苗2万余株,把环境保护工作从口头上落实到行动中去,为环
保工作做好表率。二是培育法治文化。教育和引导环境资源监管人员以文化
认同去严格、公正、高效、廉洁地适用法律,进而教育和引导社会大众对环境
资源法治文化的认同,形成环境法治观、生态文明观和可持续发展观,形成尊
重法律、崇尚法治的良好氛围。今年8月,荥阳市检察院组织召开大气污染防
治专项工作会议,邀请环保、城管、住建、林业等相关单位及各乡镇大气污染
防治办公室相关负责同志共200余人参加了会议,就如何防止和治理大气污染
问题进行了深入的探讨。三是做好宣传工作。就生态环境保护加大宣传力度,
深入到基层宣传和引导群众了解破坏生态环境犯罪的相关问题,通过剖析典型
案件、公开法律文书等形式,进行有关法律法规及环保知识的普及教育,提高
社会公众对环境资源类法律的知晓度,增强其环境保护意识。
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