| 详细介绍： 环保约谈要“大喝一声”更要“细水长流”
“去年环保部对33个市区开展了综合督察，公开约谈了15个市级政府
主要负责人。”在3月11日召开的十二届全国人大四次会议记者招待会上
，环保部部长陈吉宁表示，“我们督促各省区市对30%以上的地市级政府
进行环保督察，对31个市进行了约谈、20个市县实施了区域限批、176个
问题挂牌督办。”
而刚过去的2015年，也是陈吉宁刚刚上任环保部部长的第一年。而约
谈次数较2014年的7个市级政府增加了一倍有余。约谈次数如此之多，难
怪有网友把2015年戏称为约谈“爆发年”。
如何理解“环保约谈”？2014年5月出台的《环境保护部约谈暂行办
法》规定，约谈是指环保部约见未履行环境保护职责或履行职责不到位的
地方政府及其相关部门有关负责人，依法进行告诫谈话、指出相关问题、
提出整改要求并督促整改到位的行政措施。
过去一年内环保约谈数量的增长，从另一个层面上也反映出新环保法
实施后，环保部门执法思路从“查企业”到“督政府”的转换，不断督促
地方政府真正承担起保护和改善环境质量的职责。
从反馈情况来看，约谈也确实起到了一定的预期效果。在约谈形成的
巨大政治与舆论双重压力之下，地方“一把手”无不如履薄冰，或主动或
被动地下定向污染宣战的决心。山东临沂市委副书记、市长张术平在被约
谈后，表态保证不会再被第二次约谈；广西百色市长周异决被约谈后表示
将亲自分管环保工作。
而从实际行动中看，不少被约谈地区对污染治理的反应更加迅速。如
2015年3月15日，被约谈后的沧州市“全面打响环境整改攻坚战”，要求4
月底前全面完成闲置标志性烟气排放设施的拆除，2015年取暖季前，禁燃
区内114台燃煤锅炉将全部取缔。这表明，政府的环境责任督察意识也在
不断提升。
政府守法意识虽然在不断提升，但不能忽视的是，这种约谈带来的“
阵痛”。去年7月，山东临沂被环保部约谈，市政府对全市57家污染大户
紧急下令停产整顿。当时，个别媒体为污染企业“鼓与呼”，由此引发了
新环保法是否拖累地方经济发展的争论。这一事件让人感受到了GDP崇拜
仍然有相当的市场，以缓解经济下行压力之名放弃环境保护的势力之强大
。
同时也让人担心，倘若环保约谈暂时告一段落，这种“先污染后治理
”的现象会不会“春风吹又生”？
环保是国家大计，出了问题，板子当然要有人挨，但日常工作，还须
有体制机制的保障，方能久久为功。环保约谈是一剂短期“猛药”，吃下
去效果“立竿见影”。病来如山倒，病去如抽丝，倘若想真的“药到病除
”，根除地方保护主义的隐患，更需要建立常态化、规范化的环境监管制
度。比如已经纳入“十三五”规划纲要的排污许可证制度、环保监测监察
执法垂直管理制度、自然资产离任审计制，等等。
在未来相当长一段时间内，政府的环境监管能力将成为环境治理体系
的核心。而提高环境监管有效性，则从“长”计议，长、短结合。
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