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环保部门的权力，还应该更强
日前，十二届全国人大常委会第二十一次会议审议修改了六部法律，其
中包括《中华人民共和国环境影响评价法》，新 修改的环评法将从2016年9
月1日起实施。据《南方周末》报道，环评法的此次修订内容包括“环评审批
不再作为核准的前置条件”等，其中三点都和行政审批 有关，属于以“打包
”的方式落实简政放权改革。
环评法实施十余年，各种与社会发展的不适应频现，此前多家环保公益
组织推动和呼吁修改。按照《立法法》第30条规定，“调整事项较为单一或
者部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常务委员会
会议审议即交付表决”，而此 次一揽子修改的多部法律主要涉及法律的实施
和行政机关的职权，外界分析认为便属于“争议不大、条文不多”的范畴。
此次环评法修改的核心，在于环评行政审批不再作为可行性研究报告审
批或项目核准的前置条件，而是与其他几个审批程序同步进行，尽管，上述
一揽子审批程序仍须在项目开工前完 成。换句话说，修改前的“环评单独前
置”程序，变成了多个审批程序的集体、联合前置。从简政放权改革的角度
看，多个部门的审批程序可以同步进行（部分审批 还改为了备案）符合简政
的要求，但是从此前环评前置程序的优先级来看，此次修改事实上取消了环
评审批的前置设计，因为，此前所谓“前置”，本身就是优先于其他报告审
批或项目核准，而非前置于“破土动工”这一工程行为。
环评前置在法律设计层面被“弱化”，在很多人看来或许并不那么重 要
，毕竟大量“未批先建”、环评造假、先上马再补手续甚至环评腐败、权力
寻租的情况，让公众对环评程序以及环评前置设计的有效性，期望不高。但
环评前置设 计执行得如何，与该不该前置是两个层面的问题，环评之所以要
前置，是因为涉及环境生态的工程建设，事关社会成员的公共环境权益，以
制度性的前置审批来最大 限度做到环境把关、一票否决。目前环保部门依法
行使职权的能力有限，再前置也拦不住很多项目的未批先建，但并不意味着
这项政府职权就该被看轻。
事 实上，环评行政审批不论前置与否，只要依法严格执行，便有能力实
现对相关项目的环评把关，环评前置被“弱化”，担忧者忧的是本就有效性
存疑的环评审批，被 混在其他程序之中同步进行，环评审批更加不独立，更
加没有决断力，一票否决更加困难。并联到一起的几项审批会让环评否决变
得艰难，掣肘更多，而在环评单独 前置的时候，环评前置程序对工程项目的
话语权，其实公众同样忧虑。
现在所应讨论的是，既然环评法悄然修改，使得环评前置变成了“并 联
前置”，如何才能让环保部门在这样的新法背景之下保持（甚至更加）强有
力履职？由于监督不到位，环保部门也可能出现权力寻租、环评腐败，但以
环境生态保 护计，环保部门的权力还是不够强，还应该更强。简政放权的改
革，从来不是不分青红皂白的“一刀切”，环评前置（或者更进一步说，是
环评程序实质化运转）从 十三年前立法开始，就成为各部门博弈的焦点，其
背后考验的其实是：发展优先，还是环境保护优先的发展思路之争。十三年
环保前置制度所遭遇的非议，与此时的 法律变化之间，是否有某种潜在的因
果？
看重环评、把环评程序当真，不论其是单独、优先的前置设计，还是联
合前置于项目开工之前，都 需要认真、较真的环评程序。每一份环评问卷都
真实反映所在地居民意愿，而不是伪造民意、遮蔽信息，这是过去诸多环评
争议事件的核心教训。环评法修订木已成 舟，法律的实施过程依然有必要盯
紧环评、认真对待环评，公民咬住环评不放，公民环境权才有被尊重、被正
视的可能。
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