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改善环境，先要厘清责任
厘清政府、企业和居民责任，并将这三个责任主体拧成一股绳，农村生态环
境才能得以改善
日前，浙江杭州市富阳区试行的生态环保责任清单制，引人关注。这种将生
态环保责任由政府大包大揽变成政府、企业、居民三方各负其责的制度安排
，是推进乡镇生态文明建设的有益尝试。
农业面源污染、工矿企业点源污染和居民生活污染交织在一起，长期以来使
农村生态环保工作开展起来“难舍难分”。其中，有农村环保意识不强、公
共设施严重不足等问题，更有环保责任不清、环保措施难以落实等问题。政
府疏于监管、企业随意污染、村民与我无关——有的地方政府为了追求GDP，
非但没有担起本应担负的职责，反而在农村引进一些高污染的企业。而一些
在农村布点的工业企业，往往环保意识不强、治理措施缺乏，在政府监管不
力的背景下，肆意排污。与此同时，没有经过工业化洗礼的农村居民，自身
的环保意识和环境维权意识都比较淡薄，容易容忍甚至纵容各类污染的存在
。
“更好发挥政府的主导和监管作用，发挥企业的积极性和自我约束作用，发
挥社会组织和公众的参与和监督作用。”这是《生态文明体制改革总体方案
》明确提出的生态文明建设责任划分要求。作为发达地区的富阳，通过推行
生态环保责任清单制度，把生态环保责任分解并落实到政府、企业和村民头
上——乡镇政府每年两次作生态建设和环境保护专题报告，向社会通报环境
质量和生态改善情况，这就意味着其要主导环保责任清单的梳理，落实各项
环保工作，监管企业责任落实情况；企业有了明确的责任清单，积极性和自
我约束意识都得到了增强；村级环保责任被写入了村规民约，村民义务参与
生态环境巡查，还积极监督镇政府的工作，对其环保报告提出意见。这样，
从制度设置上，就将生态文明建设的三个责任主体，拧成了一股绳。
良好生态环境是最公平的公共产品，与乡镇政府、企业和村民都息息相关，
通过明确责任，激发各方参与乡村生态文明建设的积极性，农村的生态环境
就有逐步改善的可能。
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