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绿色风渐起 首批“环保钦差”全部进驻
经党中央、国务院批准，2016年第一批环境保护督察工作全面启动
，已组建8个中央环境保护督察组，分别负责对内蒙古、黑龙江、江苏
、江西、河南、广西、云南、宁夏等8个省（自治区）开展环境保护督
察工作。截至7月19日，8个中央环境保护督察组已全部完成督察进驻
。
绿色风渐起 首批“环保钦差”全部进驻
来自环保部日前的公开消息称，2016年第一批中央环境保护督察
工作全面启动，8个督察组负责对内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南
、广西、云南、宁夏8个省（自治区）开展环保督察，组长分别由陆浩
、杨松、吴新雄、李家祥、王万宾、姜伟新、贾治邦、蒋巨峰担任，
副组长由环境保护部副部长黄润秋、翟青、赵英民等担任。截至19日
，督察组全部完成进驻。
8个省区均已召开督察工作动员会。动员会上，各组长强调，环保
督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项
重大制度安排，通过督察，重点了解省级党委和政府贯彻落实国家环
境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况，
推动被督察地区生态文明建设和环境保护工作，促进绿色发展。
在具体督察中，督察组将重点盯住中央高度关注、群众反映强烈
、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量呈
现恶化趋势的区域流域及整治情况；重点督察地方党委和政府及其有
关部门环保不作为、乱作为的情况；重点了解地方落实环境保护党政
同责和一岗双责、严格责任追究等情况。
被督察省份一把手讲话
而8个省（自治区）党委书记王君、王宪魁、李强、鹿心社、谢伏
瞻、彭清华、李纪恒、李建华等同志均作了表态讲话，要求所在省（
自治区）各级党委、政府和有关部门要坚决贯彻落实党中央、国务院
决策部署和习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神，统一思
想，提高认识，全力做好督察配合，确保督察工作顺利推进、取得实
效。
7月6日，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽专门组织召
开会议，对做好今年第一批环境保护督察工作进行了动员部署，要求
把思想统一到习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神上来，
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，确
保党中央、国务院决策部署落地生根，取得实实在在的效果。
要把握环境保护督察基本要求，在督察工作中，要明确责任主体
，推动地方党委、政府和有关部门履职尽责，推动落实环境保护党政
同责、一岗双责；要围绕环境保护法律法规和政策措施贯彻落实情况
，突出抓好环境保护督察重点任务；要把握政策尺度，处理好保护环
境和发展经济的关系，努力实现二者相互促进、有机统一；要严格程
序规范，边督察边整改，健全长效机制，提高督察工作的实效性。张
高丽强调，要精心组织，实事求是，稳妥把握，严格要求，确保有力
有序有效高质量完成第一批中央环境保护督察工作。
根据安排，环境保护督察进驻时间为1个月左右。督察进驻期间，
各督察组分别设立专门值班电话和邮政信箱，受理被督察省（自治区
）环境保护方面的来信来电，受理举报电话时间为每天8:00至20:00。
督察如何开展？
而自7月12日起，2016年第一批中央环境保护督察组已陆续进驻内
蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省份，并随之
开展为期一个月的环保督察工作。这也是《环境保护督察方案(试行)
》自去年通过后，在全国范围内开展的首轮环保督察。
2015年7月，中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方
案(试行)》，明确建立环保督察机制。督察工作将以中央环境保护督
察组的形式，对省区市党委和政府及其有关部门开展，并下沉至部分
地市级党委政府部门。
事实上，早在2015年12月31日至2016年2月4日期间，中央环保督
察试点就在河北展开。这期间共办结31批2856件环境问题举报，关停
取缔非法企业200家，拘留123人，行政约谈65人，通报批评60人，责
任追究366人，起到强有力的震慑作用。
按照制度设计，中央环保督察主要包含督察准备、督察进驻、督
察报告、督察反馈、移交移送和整改落实、立卷归档7个环节。地方要
在30个工作日内制定整改方案报送国务院，并在6个月内报送整改情况
。诚如2016年7月初，河北省整改方案正式公布，其中就确定了283项
整改措施。
从河北试点来看，督察进驻期间工作的开展大致分为3个阶段。先
是省级层面督察，全面了解情况；其次是下沉地市督察，针对督察准
备和省级层面督察发现的问题线索进行调查取证核实；最后梳理分析
归档，根据前两个阶段工作形成基本观点和报告框架，还可能开展有
针对性的补充督察。
多个被督察省份曾被约谈
而在河北督察结束后，舆论纷纷猜测督察组下一个进驻的目标。
时代周报记者梳理发现，在督察组进驻部署正式公布前，环保部华南
督查中心曾密集到广西督察。一位不愿具名的环境学者透露，区域的
督查中心近期密集在各处调研督察，可能是中央环保督察组进驻的信
号。
从分布地区来看，8个省份当中，华东2个，是江苏和江西；华北
的内蒙、华中的河南、西北的宁夏、东北的黑龙江、西南的云南和华
南的广西。在上述地区中，华北、东北，大气污染问题可能会是督察
的主要议题；而在华东地区，中央环保督察组可能会重点关注化工园
区和土壤污染防治；而在华南和西南地区，生物多样性和水议题可能
是焦点。值得一提的是，云南、江西、江苏三地，也是近年来腐败问
题频发的地方，由此而派生的环保问题，这可能亦是中央环保督察组
重点关注的领域。
可以预见的是，有了在河北督察的经验和基础，中央环保督察组
此次8地督察的力度不仅不会有所衰减，反而会更有力量，走向精准督
察。此外，此轮中央环保督察组所到的不少省份，在此前已经被环保
部先后约谈过。其中，河南是京津冀及周边大气联防地区重点省，安
阳、郑州、商丘等6个城市此前曾先后被环保部约谈，占河南地级市一
半左右。督察河南，大气污染治理是一个重要考题。
江苏的无锡2015年也曾被环保部约谈，原因之一是大气质量下降
趋势明显；2016年连云港亦因为化工园区被环保部挂牌督办。在当下
，长三角沿江城市化工问题凸显，由此中央环保督察组对江苏的督察
，化工园区将会是其中一个值得关注的领域。
河南科泰
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