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广西专业查污下活环保一盘棋

　　“我要为这项工作点个赞。”谈到“专业查污”，广西壮族自治

区崇左市副市长劳宁军脸上浮起淡淡的笑容：“过去也有不少类似的

做法，但都没有这么全面、立体和专业，尤其是让第三方来开展检查

。总之，这是一项具有创新意义的标志性工作。”
　　一个分管着全市工业、安全生产、环境保护、侨务、人防、工业

园区、陆路东盟南宁崇左经济产业带规划与建设等方面工作的市领导

，为什么会对一项看似仅限于环保领域的具体工作如此印象深刻、赞

赏有加？
　 　问题导向层层延伸，全方位立体化问诊
　　与自治区环保厅厅长檀庆瑞一番深谈，才了解“专业查污”远非

想象中的那么简单。这不是一场以处罚违法为重点的应急式检查，而

是一次以全面问诊为目的的立体式体检。
　　广西的环保工作一度面临困境：2012年大小环境事件达20起左右

，如龙江镉污染事件；2010年～2012年，环保厅在绩效考评中连续3年

排名倒数；“十一五”期间，自治区污染减排指标几乎无法完成。
　　环境隐患如何有效根治？环保队伍如何发奋争先？重点工作如何

深入推进？
　　从2013年到2015年，广西壮族自治区环保厅先后针对上述问题，

开展了环境安全年、基层建设年和监管执法年活动。“效果当然有。

截至目前，全自治区未发生等级环境事件，环保系统基层能力在西部

排名靠前，绩效考评进入优秀等级。” “但同时，我也在思考一些问

题。”檀庆瑞话锋一转：“那就是这样的办法是否管用？是否科学？

过去的做法行政色彩重，呈现碎片化状态，是一种应急方式，不是最

科学最好的办法，绝非长久之计。”
　　以改善环境质量为核心，环保工作到底该如何深入推进？后发展

、欠发达地区环保工作该怎么做？一方面经济落后，另一方面环境保

护的要求和标准在不断提高，欠发达地区怎样才能通过加强环保推动

和优化经济社会发展？要找到这些问题的答案，唯一的办法就是摸清

底数、查明问题、找准症结、厘清职责，把环境问题放在经济社会发

展的大背景下考量，把环保工作纳入齐抓共管的大格局中推动。
　　“专业查污”于是应运而生。
　　问题导向，成为“专业查污”首要价值取向。用檀庆瑞的话说，

向污染宣战，污染就是敌人，敌人的火力部署是什么，轻重武器在哪

儿，防线是什么，连这个都不清楚怎么治污，如何改善环境质量。
　　这样的思路，决定了“专业查污”的问题导向绝不会止步于环境

问题的外在表现，而是要深挖问题产生的根源。是企业的环境管理问

题，还是环保部门的监管执法问题，抑或是地方政府的决策问题，要

搞清。
　　这样的思路，决定了“专业查污”的问题导向绝不会局限于环保

部门本身的工作，而是要厘清各相关部门的环保职责并督促落实。对

于查出的环境问题，是应由能源部门负责治理，还是应由交通部门负

责管控，抑或应由发改部门在调整产业结构上下功夫，要说清。
　　这样的思路，决定了“专业查污”的问题导向绝不会停留于各相

关部门在环保上的尽职履责，而是要强化党政同责、一岗双责。是书

记市长重视不够，还是政策制度出现偏差，抑或是规划布局存在缺陷

，要厘清。
　　按照系统论的理论和方法，来一次全方位、立体式的诊断，为统

筹解决问题打下扎实基础。这，就是“专业查污”体现出来的专业。
　　广西的环境特点可以用两句话概括：山清水秀生态美，环境安全

隐患多。重金属之乡，是全国14个有色金属重点区域之一；水系发达

，大江大河多，每个市一条江，每个县一条大河；过去小企业、小作

坊，无证无照冶炼多，不讲环境法律责任和道德，由城市到乡下，由

乡下到城乡接合部，打游击战，东躲西藏，防不胜防。再加上广西岩

溶地貌发达，发生污染事故后往往很难找到污染源。这一切，都使环

境安全隐患重重。
　　“时机已经成熟了，到了必须全面治污的时候了。”檀庆瑞语气

坚定。“十三五”广西的环保目标是全面治污迎接小康。要实施系统

化、科学化治理，必须首先进行全方位、立体化诊断。
　 　政府组织，第三方查污，在12个地级市全面铺开
　　1月策划设计，2月开会部署、全面启动，“专业查污”在广西14

个地级市中的12个（除已由环境保护部华南环保督查中心开展了环保

综合督查的桂林、梧州）全面铺开。
　　“上半年就干这件事，就干好这件事。” 檀庆瑞说。
　　由各市政府组织，采取招投标的方式委托第三方专业机构开展查

污，又一次凸显出“专业查污”的专业。自治区环保厅负责组织有关

专家指导和验收，并对查污报告进行评审。“专业查污”的这一创新

，让人们眼前一亮。

　　这一创新的灵感，来自综合督查。综合督查在推动落实党政同责

、一岗双责，推动各相关部门履行环保职责、形成大环保格局等方面

发挥了积极作用。但综合督查是由环保部门主导的，有时难免仍会被

其他部门认为是在为环保部门“打工”，而且对环保部门开列的问题

、指出的职责也未必服气。
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